Rusya ve Moğolistan Bölgelerinin 1. Forumu – Kuzeydoğu Asya'da Bağlantının Güçlendirilmesi: Analiz

Rusya ve Moğolistan Bölgeleri Forumu'nun ilkinin 1-2 Aralık 2025 tarihlerinde İrkutsk'ta toplanması, sıradan bir diplomatik toplantıdan çok daha fazlasını ifade ediyor. Bu, Avrasya bölgesel diplomasisinde yeni bir aşamanın kurumsallaşması anlamına geliyor; uzun süredir devam eden komşuluğu modern, çeşitlendirilmiş ve stratejik olarak uyumlu bir ortaklığa dönüştürüyor.

Her iki ülkenin 14 bölgesinden 300'den fazla katılımcının yer aldığı ve ticaret, enerji, ulaştırma, lojistik, finans, tarım ve insani bağları kapsayan bir gündemi olan forum, ikili iş birliğini somut ekonomik mekanizmalara oturtma konusunda ortak bir kararlılık sergiliyor.

Rusya Başbakan Yardımcısı Aleksey Overchuk ve Moğolistan Başbakan Birinci Yardımcısı ve Ekonomi ve Kalkınma Bakanı Jadambyn Enkhbayar liderliğindeki forumun mesajı netti: Bölgesel ve sınır ötesi iş birliği, Rusya-Moğol ilişkilerinin omurgasını oluşturuyor ve bu, yalnızca ikili ilişkilerde değil, aynı zamanda genişleyen Rusya-Moğolistan-Çin üçlü ekonomik çerçevesi içinde ve muhtemelen ötesinde de umut verici sonuçlar doğuruyor.

Pragmatizm ve Büyümeyle Tanımlanan İkili Ortaklık

Rusya ve Moğolistan, ilişkilerine coğrafya, ekonomik tamamlayıcılık ve uzun vadeli stratejik ihtiyaçlar konusunda ortak bir anlayışla yaklaşıyor. Küresel ticaret kalıplarının değiştiği ve Avrasya genelinde lojistik rotaların yeniden belirlendiği bir dönemde, Moskova ve Ulan Batur, ekonomik geleceklerinin giderek daha fazla birbirine bağlı olduğunun farkında.

Ticaret ivmeleri, derinleşen bağları yansıtıyor ve rakamlar da bunu doğruluyor: 2024 yılında ikili ticaret, enerji ürünleri, sanayi ihracatı, gıda tedariki ve artan Moğol ihracatının etkisiyle güçlü bir toparlanma göstererek %17,8 arttı. Ocak-Eylül 2025 döneminde ticaret, küresel belirsizliğe rağmen yıllık %5 artışla 2 milyar ABD dolarına ulaştı. Ocak-Ağustos 2025 arasında ticaret yaklaşık %8 artarak, sürdürülebilir bir dinamizmin altını çizdi.

Moğolistan bugün, Rusya'nın Orta ve Kuzeydoğu Asya'daki en istikrarlı ortakları arasında yer alıyor. Rusya, Ulan Batur için mineral yakıtlar, demir-çelik, lokomotif/demiryolu taşıtları, tahıllar, yağlayıcılar, makineler, elektrikli ekipmanlar, gübreler, plastikler, araçlar, ilaçlar, ahşap ürünleri, içecekler, kozmetikler, sabunlar ve kimyasal ürünler konusunda stratejik bir tedarikçi olmaya devam ederken, Moğolistan et, hayvancılık ürünleri, yün, kaşmir, deri ve tarım ürünleri ihraç etmektedir.

Rusya ayrıca, karayla çevrili Moğolistan'ın üçüncü ülkelere ihracatını çeşitlendirmesine yardımcı olmak için transit rotalar açarak Moğolistan ekonomisine de katkı sağlamaktadır. Bu yeni altyapı gelişmeleri, Moğolistan'ın yenilenen yabancı yatırımlara ulaşmasına yardımcı olmaktadır. Örneğin, Hindistan'ın dev JSW Steel ve SAIL çokuluslu şirketleri, şu anda Rusya üzerinden transit geçecek 77.500 ton Moğol kok kömürü alımı için müzakereler yürütmektedir. Moğolistan'ı, Güney Asya'ya ulaşabilen yükselen bir Avrasya bölgesel tedarikçisi olarak öne çıkarıyor.

AEB–Moğolistan Ticaret Anlaşması: Yeni Bir Ekonomik Mimari

Forum, Haziran 2025'te imzalanan Avrasya Ekonomik Birliği (AEB) ve Moğolistan arasında imzalanan çığır açıcı Geçici Serbest Ticaret Anlaşması'na dikkat çekti. Anlaşmanın temel avantajları arasında 180 milyonluk tüketici pazarına gümrüksüz erişim, Moğol üreticiler için dönüştürücü bir fırsat, Moğol pazarına giren Rus ihracatçılar için tercihli koşullar, tarım, mineral işleme, tekstil, inşaat malzemeleri ve gıda endüstrilerinde daha güçlü değer zinciri entegrasyonu ve teknik standartların, veterinerlik-sıhhi kontrollerin ve gümrük prosedürlerinin uyumlu hale getirilmesi yer alıyor.

GSYİH'nın %17,8'ini oluşturan ve ülkenin en önemli istihdam kaynaklarından biri olan Moğolistan ticaret sektörü, güvenilir ortaklarla pragmatik iş birliği sayesinde güçlenmeye devam ediyor. Bu bağlamda, Avrasya Ekonomik Birliği (AEB) Tercihli Ticaret Anlaşması önemli bir adım olarak öne çıkıyor. Anlaşma 367 ürünü kapsamasına rağmen, yapısı Moğolistan'ın ulusal öncelikleriyle açıkça uyumlu: Moğolistan'ın kayıtlı ihracatının %97,5'i tarım ve hayvancılık ürünlerinden oluşurken, gümrük vergileri düşürülen ithalatın büyük kısmı yerli üretimle rekabet etmek yerine onu destekleyen mineraller ve kimyasal maddelerden oluşuyor.

Anlaşmanın, Moğol üreticilerini korumak için kotalar ve gümrük vergilerini koruma seçeneği gibi koruyucu mekanizmalar içermesi de önemli. Resmi tahminlere göre, STA yatırımlarda %2,57'lik bir büyümeyi teşvik edecek ve Moğolistan'ın Avrasya Ekonomik Birliği'ne (AEB) ihracatını %24,1 oranında artıracaktır.

Et, yün, kaşmir, tekstil ve deri ürünleri gibi yüksek değerli işlenmiş ihracatta beklenen %152'lik büyüme özellikle dikkat çekicidir. Bu büyüme, Moğolistan'a beş Avrasya Ekonomik Birliği (AEB) ülkesinde (Ermenistan, Belarus, Kazakistan, Kırgızistan ve Rusya) 180 milyon tüketiciden oluşan bir pazara istikrarlı ve gümrüksüz erişim sağlayacaktır. Lüks Moğol kaşmir mağazaları, Moskova ve St. Petersburg'daki önemli alışveriş merkezlerinde şimdiden açılmıştır.

Rusya, bu anlaşmanın 2026 ortasına kadar nihai olarak onaylanmasını ve böylece ticaret akışlarının hızlanmasını ve endüstriyel iş birliğinin derinleşmesini beklemektedir.

Enerji Güvenliği

Onlarca yıldır Rusya, Moğolistan'ın enerji istikrarının garantörü olmuştur. Bu rol, her iki ülkenin de karşılıklı çıkarları pragmatik bir şekilde kabul etmesiyle genişlemeye devam etmektedir. Ne yazık ki, Moğolistan'ın enerji sorunlarının çözümündeki ironik bir engel, demokrasisi olmuştur. Art arda gelen hükümetler, Ulan Batur'un Sovyet döneminden kalma kömür santrallerini temizleyip yenilemeye yönelik uzun vadeli planları iptal etmiştir. Ancak, Moğolistan'ın Rusya ve Çin arasındaki benzersiz konumu, hem kendi daha temiz iç kullanımı için Çin'e giden yeni petrol ve gaz kaynaklarından yararlanabileceği hem de sınıra giden kaynaklar için transit ücreti alabileceği anlamına gelmektedir.

Petrol ve Petrol Kaynakları

Moğolistan, petrol ürünlerinin %90'ından fazlasını Rusya'dan ithal etmektedir. Kesintisiz petrol ve madeni yağ tedarikinin sağlanması, ikili güvenin temel bir unsuru olmaya devam etmektedir. Sürekli iş birliği, Moğol tüketiciler için fiyat istikrarını ve Rus şirketleri için güvenilir ihracat gelirini garanti ediyor.

Boru Hattı Beklentileri ve Üçlü Enerji Koridorları

Daha geniş stratejik ufuk, Pekin'de Sibirya'nın Gücü-2 projesi üzerine imzalanan anlaşmalarla güçlendirilen Rusya-Moğolistan-Çin üçlü formatını içeriyor. Moğolistan, transit gelirlerinden, istihdam yaratılmasından, hizmet sektörünün genişlemesinden ve Kuzeydoğu Asya'nın enerji mimarisine entegrasyonundan faydalanacak. Gazprom'un Moğolistan hükümetiyle imzaladığı Mutabakat Zaptı, gazın yanı sıra, arama, depolama ve petrol ürünleri lojistiğinde iş birliği için de yollar açıyor.

Bu ikili ve üçlü iş birliği stratejileri, ekonomik tamamlayıcılıkları daha derin bağlantılarla doğal olarak örtüşen üç bölge olan Rusya'nın Uzak Doğusu, Moğolistan ve Çin'in Kuzeydoğusu'nda entegrasyonu ilerletmek için önemli temeller oluşturuyor. Güçlendirilmiş ticaret düzenlemeleri, koordineli transit koridorları ve uyumlu teknik standartlar, Moğol üreticilerin pazar erişimini genişletmekle kalmıyor, aynı zamanda Rusya'nın kilit bir transit ve enerji ortağı olarak rolünü güçlendirirken, Çin'in istikrarlı ve çeşitlendirilmiş tedarik zincirlerine olan talebini de destekliyor. Bu girişimler bir araya geldiğinde, her üç ortak için de öngörülebilir büyüme, güvenli lojistik ve uzun vadeli ekonomik istikrar sağlamayı amaçlayan bölgesel mimarinin omurgasını oluşturuyor.

Ulaşım ve Lojistik: Kuzey Avrasya'nın Atardamarlarını İnşa Etmek

Bağlantı, ekonomik iş birliğinin dayandığı çerçevedir. Bu bağlamda Forum, özellikle Rusya-Moğolistan-Çin Ekonomik Koridoru ve aşağıdaki ana arterler aracılığıyla demiryolu ve karayolu taşımacılığı entegrasyonunun olağanüstü önemini vurguladı:

Ulan Batur Demiryolu

1949'dan beri tarihi bir Rus-Moğol ortak girişimi olan Ulan Batur Demiryolu Anonim Şirketi, Rusya ve Çin arasındaki artan yük taşımacılığını, Moğol mineralleri ve tarım ürünlerinin ihracatındaki artışı ve yeni sınır ötesi endüstriyel sevkiyatları karşılamak için kapasitesini artırıyor. Elde edilen faydalar o kadar önemli ki, Rusya ve Moğolistan ayrıca 2026 yılına kadar demiryolu ve ulaşım koridoru geliştirme planlarını, ana güzergahların elektrifikasyonuna, gümrük terminallerinin modernizasyonuna odaklanarak güncelleme konusunda anlaştılar; Yeni çok modlu merkezlerin inşası ve sınır ötesi kontrol noktaları ile lojistik parklarının genişletilmesi.

Ulan Batur Demiryolu'nun iyileştirilmesi ve geliştirilmesi, Rusya-Moğolistan-Çin ekonomik koridorunun merkezi demiryolu hattının hayata geçirilmesinde önemli bir dönüm noktasıdır. Tamamlandığında, 2030 yılına kadar 50 milyon ton yük taşıması, bölgesel lojistiği dönüştürmesi, ticaret verimliliğini artırması ve Moğolistan'ın Avrasya'da hayati bir geçiş merkezi rolünü pekiştirmesi öngörülmektedir.

Kuzey Avrasya Bir Büyüme Koridoru Olarak

Rusya (146 milyon) ve Moğolistan'ın (3,4 milyon) toplam nüfusu mütevazıdır ve coğrafi olarak Avrasya'nın kıtasal ticaret yollarının kalbinde yer almaktadırlar. Moğolistan topraklarından geçen artan kargo akışı, Rus bölgeleri ile Çin pazarları arasındaki mesafeyi azaltarak daha düşük ulaşım maliyetleri; mineraller, gıda, kereste ve makineler için daha kısa teslimat süreleri sunmaktadır. ve küresel jeopolitik yeniden yapılanmaların ortasında ticaret yollarının çeşitlendirilmesi.

Bölgesel İş Birliği: Pratik İlerlemenin Motoru

Forumun en önemli başarılarından biri, 2026-2030 Bölgelerarası İş Birliği Orta Vadeli Programı'nın imzalanmasıydı. Belge, Rusya Federasyonu'nun kurucu bölgeleri ile Moğolistan'ın 21 ili arasında 120'den fazla planlı ortak etkinlik ve 70 iş birliği ve etkileşim alanını ana hatlarıyla belirtiyor.

Rusya'nın İrkutsk bölgesi, Buryatya Cumhuriyeti ve Tuva Cumhuriyeti ile Moğolistan arasında bir dizi bölgelerarası iş birliği anlaşması da imzalandı. Tuva, Rusya ile bölgesel ekonomik iş birliğinin gelişmesinde örnek teşkil ediyor ve ulaştırma altyapısı ve et işleme girişimlerine odaklanan projelerle Rusya-Moğolistan bağlarının genişletilmesinde kilit bir oyuncu olarak ortaya çıkıyor.

İş birlikleri arasında yün işleme, veterinerlik ve sınır güvenliği de yer alıyor. Tuva, Moğolistan ve batıdaki dağlık Altay bölgelerini kapsayan ortak bir turizm rotası ve artan öğrenci değişimleri de çalışmalar kapsamında. Bu çabalar, Tuva'nın bölgesel ekonomik entegrasyon ve ikili iş birliğindeki önemli rolünü vurguluyor.

Bu merkezi olmayan ekonomik diplomasi giderek daha önemli hale geliyor. Bölgesel yönetimler ve işletmeler genellikle daha çevik ve kereste ve ormancılık ürünleri; gıda işleme; madencilik ve nadir toprak elementleri; turizm ve kültürel alışveriş alanlarındaki pratik fırsatları belirleme konusunda daha iyi konumdalar. KOBİ'ler ve sınır ötesi ticaret; yenilenebilir enerji, özellikle rüzgar ve güneş; ve altyapı inşaatı ve mühendisliği. İlk Forum'un temas değişimi, iş konseyleri toplantısı ve bölgesel sergiler, tabandan bağlantı için gereken mikro düzeyde ortamı tam olarak yarattı.

Sektörel Potansiyel: Fırsatların Yattığı Yer

Yatırımcıların keşfedebileceği çok sayıda fırsat var. Bunları şu şekilde vurguluyoruz:

Maden Kaynakları ve Nadir Toprak Elementlerinin Gelişimi

Moğolistan, önemli miktarda bakır (Oyu Tolgoi), kömür, molibden, florspar ve nadir toprak elementleri rezervlerine sahiptir. Rusya'nın jeolojik keşif, mühendislik ve metal işleme alanındaki teknolojik uzmanlığı, Moğolistan'ın mineral değer zincirlerini çeşitlendirmesine ve hammaddelerin ötesinde ihracat profilini iyileştirmesine yardımcı olabilir.

Tarım ve Gıda İşleme

Rusya, Moğolistan'ı organik et, süt ürünleri, yün ve kaşmir işleme alanında giderek daha fazla ortak olarak görüyor ve Ulan Batur'daki ana tüketici pazarında Çin için çok ihtiyaç duyulan rekabeti sağlayacak. Veterinerlik sertifikasyonu, sıhhi standartların uyumlaştırılması, soğutmalı lojistik ve süt ve et işleme tesislerindeki ortak girişimler, ikili ticareti önemli ölçüde artıracaktır.

Yenilenebilir Enerji ve Yeşil Geçiş

Moğolistan'ın engin rüzgar ve güneş potansiyeli, sürdürülebilir enerji büyümesi için dönüştürücü bir fırsat sunuyor, ancak bu potansiyelin ortaya çıkarılması önemli yatırım ve altyapı geliştirme gerektiriyor. Rus ve AEB şirketleri, kırsal alanlarda şebeke modernizasyonu, akü depolama sistemleri, hibrit enerji projeleri ve yerel uzmanların eğitimini destekleyebilir.

Turizm ve Kültürel İş Birliği

Heyetlerin İrkutsk'taki Ebedi Şan Alevi'ne çiçek bırakmasıyla vurgulanan insani bağların güçlenmesi, daha derin bir kültürel yakınlığın simgesidir. Baykal, Buryatya, Tuva, Gobi Çölü ve Ulan Batur'u birbirine bağlayan ortak turizm rotaları, yeni hizmet sektörleri yaratacak, havayollarını canlandıracak ve halklar arası temasları artıracaktır.

KOBİ İş Birliği

Her iki ülkedeki KOBİ'ler, azaltılmış gümrük engelleri, AEB'ye gümrüksüz pazar erişimi, basitleştirilmiş sınır prosedürleri ve istikrarlı yerleşimlere doğru önemli bir adım olan Moğolistan'da Rus banka şubelerinin açılması konusundaki görüşmeler de dahil olmak üzere finansal entegrasyondan kazanç sağlamaya hazırdır. Rusya'nın Fanagoria şarap imalathanesinin Ulan Batur'a doğru genişlemesi, tüketici düzeyinde sınır ötesi ticarete olan artan ilginin bir örneğidir.

Finansal Altyapı: Ticarette Riskten Kurtulma

Forumun en önemli tartışmalarından biri karşılıklı ödemeler ve uzlaşmalarla ilgiliydi. Her iki taraf da ulusal para birimi uzlaşmaları, bankacılık kanallarının iyileştirilmesi, yeni finans kurumlarının açılması ve ödeme sistemlerinin birbirine bağlanması yönünde ilerleme kaydedildiğini belirtti. Küresel dolarizasyon karşıtı eğilim göz önüne alındığında, Rusya ve Moğolistan bölgesel finansal egemenliğin ön saflarında yer alıyor. Moğolistan'da bir Rus bankası şubesinin kurulması, ticareti kolaylaştıracak ve daha verimli ekonomik alışverişleri teşvik ederek ikili ilişkileri ve bölgesel büyümeyi artıracaktır.

Üçlü Boyut: Rusya-Moğolistan-Çin

Üçlü format, Moğolistan'ın jeopolitik dengesi ve Rusya'nın Avrasya stratejisinin yanı sıra Rusya genelinde Uzak Doğu - Moğolistan - Çin Kuzeydoğu entegrasyonu için kritik öneme sahiptir. İlerleyen yıllarda bu, Kuzey Kore'yi de kapsayacak şekilde genişleyebilir.

Moğolistan, Rusya'nın Sibirya bölgesi ile Çin'in kuzeyindeki Tianjin ve Dalian limanları arasındaki en kısa ulaşım koridorudur. Yapıcı diplomasiyle istikrarlı bir siyasi tarafsızlık sunar ve boru hatları, demiryolu ve karayolu genişletmeleri için geniş kara yolları sağlar. Maden zenginliği, Çin sanayisi ve Avrasya tedarik zincirleri için hayati önem taşımaktadır.

Sibirya'nın Gücü-2 boru hattı projesi, Moğolistan üzerinden transit trafiğini genişletiyor, üçlü karayolu ağının modernizasyonunu iyileştiriyor ve gümrük prosedürlerini daha iyi koordine ediyor. Sınır ötesi sanayi parkları ve serbest ticaret lojistik bölgeleri de hızla yaygınlaşıyor. Rusya-Moğolistan-Çin üçlü formatı artık sadece bir hayal olmaktan çıkıp kurumsallaşıyor.

Ortak Bir Avrasya Vizyonu

2026, Rusya ve Moğolistan arasındaki diplomatik ilişkilerin 105. yıldönümünü kutlayacak. İkinci Bölgeler Forumu'nun gelecek yıl Moğolistan'da düzenlenmesi planlanıyor ve bu etkinlikte yapılan anlaşmaların ilerlemesi değerlendirilecek ve muhtemelen ek endüstriyel, lojistik ve kültürel ortaklıklar duyurulacak.

Yörünge açık: Rusya pazar ölçeği, endüstriyel kapasite, teknoloji ve enerji kaynakları sunuyor; Moğolistan stratejik transit rotaları, hammaddeler, yenilenebilir enerji potansiyeli ve istekli bir ihracat odaklı iş topluluğu sağlıyor; Çin ise pazar ağırlığı, üretim gücü ve yatırım kapasitesi sağlıyor. Üç ülke birlikte, Baykal Gölü'nden Moğolistan bozkırlarına ve oradan Pekin'e, ülkenin en büyük limanı Tianjin'e ve Kuzeydoğu Çin'deki büyük pazarlara uzanan bir ticaret, altyapı, enerji akışı, endüstriyel projeler ve kültürel sinerji koridoru olan Kuzey Avrasya Büyüme Kuşağı'nı şekillendiriyor. Tianjin, Çin'in en büyük limanlarından biriyken, Kuzeydoğu Çin (Liaoning, Jilin, Heilongjiang ve İç Moğolistan) 100 milyonu aşan bir nüfusa sahip.

Moğolistan'ın kendi sınırları, yaklaşık 25 milyonluk nüfusa sahip Çin'in İç Moğolistan eyaleti ve yaklaşık 31 milyonluk nüfusa sahip Heilongjiang eyaletiyle sınırlıdır. Her ikisine de karayolu ve demiryoluyla ulaşılabilir.

Özet

Rusya ve Moğolistan Bölgeleri Forumu'nun açılışı yalnızca törensel bir lansman değildi. Bu, bölgesel pragmatizme, ortak ekonomik çıkarlara ve Avrasya bağlantısına doğru daha derin bir stratejik değişimin tezahürüydü. Başbakan Yardımcısı Overchuk ve Bakan Enkhbayar'ın da vurguladığı gibi, temel çoktan atıldı; ticaret istikrarlı bir büyüme gösteriyor; enerji iş birliği güvenilir ve genişliyor; ulaşım koridorları modernize ediliyor; yeni Avrasya Ekonomik Birliği (EAEU) ticaret anlaşması eşi benzeri görülmemiş bir pazar erişiminin kapısını açacak; bölgesel iş birliği 120'den fazla ortak girişimle destekleniyor; kültürel ve insani bağlar güçleniyor. Rusya ve Moğolistan bugün, ideolojiyle değil, ekonomik mantık, coğrafi tamamlayıcılık ve ortak bir Avrasya kaderiyle tanımlanan yeni bir dönemin eşiğinde.