I Форум регионов России и Монголии — укрепление связности Северо-Восточной Азии: анализ

Проведение I Форума регионов России и Монголии 1–2 декабря 2025 года в Иркутске знаменует собой не просто очередное дипломатическое мероприятие. Это институционализация новой фазы евразийской региональной дипломатии — фазы, которая превращает давнее соседство в современное, диверсифицированное и стратегически согласованное партнёрство.

Принявший более 300 участников из 14 регионов обеих стран, с повесткой, охватывающей торговлю, энергетику, транспортную логистику, финансы, сельское хозяйство и гуманитарные связи, Форум демонстрирует общее стремление закрепить двустороннее сотрудничество в конкретных экономических механизмах.

Под руководством вице-премьера России Алексея Оверчука и первого заместителя премьер-министра Монголии, министра экономики и развития Жадамбина Энхбаяра послание было однозначным: региональное и трансграничное сотрудничество становится основой российско-монгольских отношений с многообещающими перспективами не только в двустороннем формате, но и в рамках расширяющейся трёхсторонней экономической структуры Россия — Монголия — Китай и, возможно, за её пределами.

Двустороннее партнёрство, определяемое прагматизмом и ростом

Россия и Монголия подходят к своим отношениям с общим пониманием географии, экономической взаимодополняемости и долгосрочных стратегических потребностей.

В эпоху меняющихся глобальных торговых маршрутов и логистических перенаправлений по Евразии Москва и Улан-Батор признают, что их экономическое будущее становится всё более взаимосвязанным.

Торговый импульс отражает углубление связей, о чём свидетельствуют цифры: двусторонняя торговля в 2024 году выросла на 17,8%, что является мощным восстановлением, обусловленным энергетической продукцией, промышленным экспортом, продовольственными поставками и ростом монгольского экспорта. Торговля за период с января по сентябрь 2025 года достигла $2 млрд, что на 5% больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, несмотря на глобальную неопределённость. Между январем и августом 2025 года торговля выросла почти на 8%, подчёркивая устойчивую динамику.

Сегодня Монголия занимает место одного из самых стабильных партнёров России в Центральной и Северо-Восточной Азии. Для Улан-Батора Россия остаётся стратегическим поставщиком минерального топлива, железа и стали, локомотивов/вагонов, зерновых, смазочных материалов, машин, электрического оборудования, удобрений, пластмасс, транспортных средств, фармацевтической продукции, древесных изделий, напитков, косметики, мыла и химической продукции, в то время как Монголия экспортирует мясо, животноводческую продукцию, шерсть, кашемир, кожу и сельскохозяйственные товары.

Россия также открывает транзитные маршруты, чтобы помочь Монголии диверсифицировать экспорт в третьи страны, способствуя развитию экономики. Эти новые инфраструктурные проекты также помогают Монголии привлекать обновленные иностранные инвестиции. Например, крупные индийские многонациональные компании JSW Steel и SAIL сейчас ведут переговоры о покупке 77 500 тонн монгольского коксующегося угля, который будет транспортироваться через Россию, что позиционирует Монголию как растущего евразийского поставщика, способного выйти на рынок Южной Азии.

Торговое соглашение ЕАЭС — Монголия: новая экономическая архитектура

Форум подчеркнул значимость Временного соглашения о свободной торговле между Евразийским экономическим союзом (ЕАЭС) и Монголией, подписанное в июне 2025 года. Основные преимущества включают: беспошлинный доступ к рынку с 180 миллионами потребителей, трансформационную возможность для монгольских производителей, преференциальные условия для российских экспортёров, выходящих на монгольский рынок, более тесную интеграцию в цепочки создания стоимости в сельском хозяйстве, переработке полезных ископаемых, текстильной промышленности, производстве строительных материалов и пищевой промышленности, гармонизацию технических стандартов, ветеринарно-санитарный контроль и таможенные процедуры.

Торговый сектор Монголии, составляющий 17,8% ВВП и являющийся одним из важнейших источников занятости в стране, продолжает укрепляться благодаря прагматическому сотрудничеству с надёжными партнёрами. В этом контексте преференциальное торговое соглашение с ЕАЭС является значительным шагом вперёд. Хотя соглашение охватывает 367 товарных позиций, его структура явно соответствует национальным приоритетам Монголии: 97,5% заявленных монгольских экспортных товаров составляют сельскохозяйственная и животноводческая продукция, в то время как основная часть импортируемых товаров с пониженными тарифами — это минералы и химическая продукция, поддерживающая внутреннее производство, а не конкурирующая с ним.

Важно отметить, что Соглашение включает защитные механизмы, такие как квоты и возможность сохранения тарифов для защиты монгольских производителей. Согласно официальным прогнозам, Соглашение о свободной торговле простимулирует рост инвестиций на 2,57% и увеличит экспорт Монголии в страны ЕАЭС на 24,1%.

Особенно примечателен ожидаемый рост экспорта высокоценных переработанных товаров (мясо, шерсть, кашемир, текстиль и кожаные изделия) на 152%, что обеспечит Монголии стабильный, беспошлинный доступ к рынку из 180 миллионов потребителей в пяти странах ЕАЭС (Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан и Россия). Магазины элитного монгольского кашемира уже открылись в ключевых торговых центрах Москвы и Санкт-Петербурга.

Ожидается, что Россия окончательно ратифицирует это соглашение к середине 2026 года, что откроет путь для ускорения торговых потоков и углубления промышленного сотрудничества.

Энергетическая безопасность

Десятилетиями Россия была гарантом энергетической стабильности Монголии. Эта роль продолжает расширяться, поддерживаемая прагматичным признанием взаимных выгод обеих стран. К сожалению, ироничным препятствием на пути решения энергетических проблем Монголии стала её демократия, когда сменяющиеся правительства отменяли долгосрочные планы по замене угольных электростанций советской эпохи в Улан-Баторе. Однако определённый прогресс достигается, поскольку уникальное положение Монголии между Россией и Китаем позволяет ей как получать доступ к новым поставкам нефти и газа, направляющимся в Китай, так и взимать транзитные сборы.

Поставки нефти и нефтепродуктов

Монголия импортирует более 90% своих нефтепродуктов из России. Обеспечение бесперебойных поставок нефти и смазочных материалов остаётся центральным элементом двустороннего доверия. Продолжение сотрудничества гарантирует стабильность цен для монгольских потребителей и надёжные экспортные доходы для российских компаний.

Трубопроводы и трехсторонние энергетические коридоры

Широкий стратегический горизонт включает трёхсторонний формат Россия — Монголия — Китай, укреплённый соглашениями, подписанными в Пекине по проекту «Сила Сибири — 2». Монголия получит выгоду от транзитных доходов, создания рабочих мест и расширения сферы услуг, а также интеграции в энергетическую архитектуру Северо-Восточной Азии. Помимо газа, Меморандум о взаимопонимании «Газпрома» с правительством Монголии открывает возможности для сотрудничества в области разведки, хранения и логистики нефтепродуктов.

Эти двусторонние и трёхсторонние стратегии сотрудничества являются важными столпами для продвижения интеграции на Дальнем Востоке России, в Монголии и на Северо-Востоке Китая — трёх регионах, экономические взаимодополняемости которых естественным образом способствуют более тесной связности. Усиленные торговые соглашения, скоординированные транзитные коридоры и гармонизированные технические стандарты не только расширяют доступ монгольских производителей на рынки, но и укрепляют роль России как ключевого транзитного и энергетического партнёра, поддерживая при этом спрос Китая на стабильные и диверсифицированные цепочки поставок. Вместе эти инициативы формируют основу региональной архитектуры, направленной на обеспечение предсказуемого роста, надежной логистики и долгосрочной экономической стабильности для всех трёх стран.

Транспорт и логистика: создание артерий Северной Евразии

Связь — это основа, на которой строится экономическое сотрудничество. В этом отношении Форум подчеркнул исключительную важность интеграции железнодорожного и автомобильного транспорта, особенно через экономический коридор Россия–Монголия–Китай.

Улан-Баторская железная дорога

АО «Улан-Баторская железная дорога» (УБЖД), государственное монголо-российское акционерное общество, исторически совместное предприятие с 1949 года, расширяет свои мощности для обработки растущих грузовых транзитов между Россией и Китаем, увеличения экспорта монгольских минеральных и сельскохозяйственных товаров, а также новых трансграничных промышленных перевозок. Выгоды настолько значительны, что Россия и Монголия также договорились обновить свои планы развития железнодорожных и транспортных коридоров к 2026 году, сосредоточив внимание на электрификации ключевых маршрутов, модернизации таможенных терминалов, строительстве новых мультимодальных узлов и расширении трансграничных пунктов пропуска и логистических парков.

Модернизация и развитие железной дороги знаменует собой важный этап в реализации центральной железнодорожной линии экономического коридора Россия–Монголия–Китай. После завершения проекта ожидается, что к 2030 году она будет обрабатывать 50 млн тонн грузов, что преобразит региональную логистику, повысит эффективность торговли и закрепит роль Монголии как важного транзитного узла в Евразии.

Северная Евразия как коридор роста

Совокупное население России (146 миллионов) и Монголии (3,4 миллиона) невелико, и географически они занимают центральное положение на континентальных торговых маршрутах Евразии. Увеличение грузопотоков через территорию Монголии сокращает расстояние между регионами России и китайскими рынками, предлагая более низкие транспортные расходы, сокращение сроков доставки минералов, продуктов питания, древесины и техники, а также диверсификацию торговых маршрутов на фоне глобальных геополитических перестановок.

Региональное сотрудничество: двигатель практического прогресса

Знаковым достижением Форума стало подписание Среднесрочной программы действий по развитию межрегионального сотрудничества до 2030 года. Документ предусматривает более 120 запланированных совместных мероприятий и 70 направлений сотрудничества и взаимодействия между субъектами Российской Федерации и 21 аймаком (провинцией) Монголии.

Также был подписан ряд межрегиональных соглашений о сотрудничестве между Иркутской областью России, Республикой Бурятия и Республикой Тува с Монголией. Тува подаёт пример в развитии регионального экономического сотрудничества с Россией и становится ключевым игроком в расширении связей Россия — Монголия, с проектами, ориентированными на транспортную инфраструктуру и мясоперерабатывающие предприятия.

Сотрудничество также включает переработку шерсти, ветеринарию и пограничную безопасность. В разработке находится совместный туристический маршрут, охватывающий Туву, Монголию и горные районы Алтая на западе. Также планируется расширение студенческих обменов. Эти усилия подчеркивают ключевую роль Тувы в региональной экономической интеграции и двустороннем сотрудничестве.

Эта децентрализованная экономическая дипломатия становится всё более важной. Региональные администрации и бизнес зачастую более гибки и лучше подготовлены к выявлению практических возможностей в лесной промышленности, переработке продуктов питания, добыче полезных ископаемых и редкоземельных металлов, туризме и культурных обменах, малом и среднем бизнесе, трансграничной торговле, возобновляемой энергетике, особенно ветровой и солнечной, строительстве и инженерии инфраструктуры. Обмен контактами на I Форуме, встречи деловых советов и региональные выставки создали именно ту микросреду, которая необходима для развития связей на уровне рядовых участников.

Отраслевой потенциал: где лежат возможности

Существует несколько возможностей для инвесторов. Мы выделяем их следующим образом:

Разработка минеральных ресурсов и редкоземельных элементов

Монголия обладает значительными запасами меди (Оюу Толгой — крупнейшее медно-золоторудное месторождение в Монголии), угля, молибдена, флюорита, редкоземельных элементов. Технологическая экспертиза России в области геологоразведки, инженерии и переработки металлов может помочь диверсифицировать минеральные цепочки стоимости Монголии, улучшая её несырьевой экспортный профиль.

Сельское хозяйство и переработка пищевых продуктов

Россия всё больше рассматривает Монголию как партнёра в области производства органического мяса, молочных продуктов, шерсти и кашемира. Совместные усилия в области ветеринарной сертификации, гармонизации санитарных стандартов, холодовой логистики, а также развития молочных и мясных перерабатывающих заводов значительно увеличат двустороннюю торговлю.

Возобновляемая энергия и зелёный переход

Огромный потенциал Монголии в области ветряной и солнечной энергетики представляет собой трансформационную возможность для устойчивого энергетического роста, но для раскрытия этого потенциала необходимы значительные инвестиции и развитие инфраструктуры. Российские компании и компании из стран ЕАЭС могут поддержать модернизацию сетей, включая аккумуляторные системы хранения энергии, гибридные энергетические проекты в сельских районах и обучение местных специалистов.

Туризм и культурное сотрудничество

Укрепление гуманитарных связей, подчеркнутое делегациями, возлагающими цветы к Вечному огню Славы в Иркутске, символизирует более глубокую культурную близость.

Совместные туристические маршруты, проходящие через Байкал, Бурятию, Туву, пустыню Гоби и Улан-Батор, создадут новые сферы обслуживания, стимулируют авиаперевозки и увеличат контакты между людьми.

Сотрудничество МСП

Малые и средние предприятия обеих стран готовы получить выгоду от снижения таможенных барьеров, доступа на безтаможенный рынок ЕАЭС, упрощённых пограничных процедур и финансовой интеграции, включая обсуждения открытия филиалов российских банков в Монголии — важный шаг стабилизации расчётов. Расширение деятельности винодельни Fanagoria из России в Улан-Баторе является примером растущего интереса к трансграничному бизнесу на уровне потребителей.

Финансовая инфраструктура: снижение рисков в торговле

Одним из важнейших обсуждений на Форуме стали взаимные платежи и расчёты. Обе стороны обозначили прогресс в направлении расчётов в нацвалютах, улучшения банковских каналов, открытия новых финансовых учреждений и интеграции платёжных систем. Учитывая глобальную тенденцию к дедолларизации, Россия и Монголия занимают лидирующие позиции в обеспечении регионального финансового суверенитета. Возможное открытие филиала российского банка в Монголии может упростить торговлю и способствовать более эффективному экономическому обмену, укрепляя двусторонние связи и региональный рост.

Трёхстороннее измерение: Россия — Монголия — Китай

Формат трёхстороннего сотрудничества имеет решающее значение для геополитического баланса Монголии и евразийской стратегии России, а также для интеграции российского Дальнего Востока, Монголии и Северо-Восточного Китая. В будущем к нему может присоединиться и Северная Корея.

Монголия является самым коротким транспортным коридором между сибирской частью России и северными портами Китая Тяньцзинь и Далянь. Она придерживается стабильного политического нейтралитета с конструктивной дипломатией и предоставляет обширные земельные маршруты для расширения трубопроводов, железных и автодорог. Минеральные богатства Монголии имеют ключевое значение для китайской промышленности и евразийских цепочек поставок.

Проект трубопровода «Сила Сибири — 2» также увеличивает транзитные перевозки через Монголию, способствует модернизации трёхсторонней дорожной сети и улучшению координации таможенных процедур, в то время как на границе начинают появляться промышленные парки и зоны свободной торговли с логистической инфраструктурой.

Трёхсторонний формат Россия — Монголия — Китай перестаёт быть отдалённой целью и становится институционализированным.

Общее евразийское видение

В 2026 году исполняется 105 лет со дня установления дипломатических отношений между Россией и Монголией. В этом же году в Монголии состоится II Форум регионов, на котором будет оценён прогресс по соглашениям, достигнутым на первом мероприятии, и, вероятно, будет объявлено о расширении промышленного, логистического и культурного партнёрства.

Траектория ясна: Россия предлагает масштаб рынка, промышленный потенциал, технологии и энергетические ресурсы; Монголия предоставляет стратегические транзитные маршруты, сырьё, потенциал возобновляемой энергии и активное экспортно ориентированное бизнес-сообщество; Китай добавляет рыночную привлекательность, производственные мощности и инвестиционный потенциал. Вместе три страны формируют Северо-Евразийский пояс роста — коридор торговли, инфраструктуры, энергетических потоков, промышленных проектов и культурного взаимодействия, протянувшийся от озера Байкал до степей Монголии и далее до Пекина, крупного порта Тяньцзинь и огромных рынков Северо-Восточного Китая. Тяньцзинь — один из крупнейших портов Китая, а Северо-Восточный Китай (Ляонин, Цзилинь, Хэйлунцзян и Внутренняя Монголия) насчитывает население свыше 100 миллионов человек.

Монголия граничит с китайской провинцией Внутренняя Монголия, население которой составляет около 25 миллионов, и с Хэйлунцзяном, где проживает около 31 миллиона человек.

Резюме

I Форум регионов России и Монголии был не просто церемониальным стартом. Это стало проявлением более глубокого стратегического сдвига в сторону регионального прагматизма, общих экономических интересов и евразийской взаимосвязанности. Как подчеркнули вице-премьер Оверчук и министр Энхбаяр, фундамент уже заложен — торговля стабильно растёт, энергетическое сотрудничество надёжно и расширяется, транспортные коридоры модернизируются, новое соглашение о торговле в рамках ЕАЭС откроет беспрецедентный доступ на рынки, а региональное сотрудничество основано на более чем 120 совместных инициативах. Укрепляются культурные и гуманитарные связи.

Сегодня Россия и Монголия стоят на пороге новой эпохи, которая определяется не идеологией, а экономической логикой, географической взаимодополняемостью и общим евразийским предназначением.