ЕАЭС как фактор стрессоустойчивости Российской Федерации в Большой Евразии

Экспертное заключение подготовлено по итогам сессии ВЭФ-2022 «Большое Евразийское партнёрство: пути экономического развития».

Военно-политический кризис в Европе и масштабная экономическая война, развёрнутая против России странами Запада, оказывают непосредственное влияние на всю конфигурацию внешнеэкономических связей России и Евразийского Экономического Союза. Это объединение изначально создавалось в качестве инструмента повышения международной конкурентоспособности стран-участниц с опорой на основные институты и практики международного порядка, основанного на всеобщей открытости и глобализации.

Сейчас эти базовые условия принципиально меняются — реальностью стали попытки «выключить» Россию из тех производственно-инвестиционных и финансово-логистических цепочек, на которые США и страны ЕС могут оказывать определяющее влияние. В этой связи приобретают новое значение финансовые, торгово-экономические, институциональные и транспортно-логистические возможности, связанные с развитием ЕАЭС и его общего рынка, продолжающимся участием Казахстана, Кыргызстана и Армении в тех институтах глобализации, от которых Запад пытается отделить Россию.

Если раньше сотрудничество в рамках ЕАЭС рассматривалось, скорее, как дополнительная возможность, то теперь именно через него можно решать задачи, актуальные для повышения сопротивляемости России санкциям и её научно-технологического развития, расширения торговли с третьими странами, получения доступа к технологиям, логистическим решениям и финансовым рынкам. Евразийская экономическая интеграция может в современных условиях приносить России реальную пользу. Институциональная и нормативно-правовая рамка ЕАЭС на данный момент менее токсична по сравнению с юрисдикцией отдельных стран-членов Союза и может быть политически более приемлема для РФ с точки зрения санкционных ограничений и внешнеэкономических и регуляторных форматов взаимодействия с зарубежными партнёрами.

Кроме того, именно ЕАЭС в настоящее время благодаря своим инфраструктурным и регуляторным ресурсам и возможностям по амортизации санкций и иных внешнеэкономических шоков представляет ядро концепции Большого Евразийского партнёрства (БЕП) и ключевой инструмент активизации интеграционного потенциала БЕП. Об этом активно говорилось в ходе сессии ВЭФ-2022 «Большое Евразийское партнёрство: пути экономического развития». В том случае, когда речь идёт о непосредственно возможностях использования ЕАЭС, было бы целесообразно рассмотреть следующие направления активизации сотрудничества: развитие альтернативных финансовых механизмов, заключение новых преференциальных соглашений с дружественными странами, развитие институциональных механизмов евразийской интеграции и формирование общей транспортно-логистической системы ЕАЭС.

Финансовые инструменты

Введение новых жёстких финансовых санкций в отношении РФ, в т. ч. отключение ряда национальных банков от системы SWIFT, приводит к потерям национальной финансовой юрисдикции. В этой связи стоит ожидать и более пристального внимания к сделкам со стороны американских надзорных органов, и расширения списка подсанкционных компаний РФ по мере продолжения спецоперации. Помимо опасения зарубежных партнёров РФ попасть под «вторичные» санкции США другим ощутимым вызовом для РФ в связи с санкциями в финансовом секторе служит техническая невозможность компаний и организаций из третьих стран осуществлять финансовые операции или заключать коммерческие сделки в долларах и евро с подсанкционными банками и предприятиями России.

По этой причине перспективным направлением для повышения стрессоустойчивости российской финансовой системы посредством инфраструктуры ЕАЭС является развитие альтернативных финансовых механизмов с использованием расчётов в национальных валютах, включая создание евразийской платежной системы для дальнейшего проведения расчётов с третьими странами. Развитие таких механизмов позволит финансовым системам стран ЕАЭС быть более устойчивым к внешним экономическим шокам.

Помимо этого, в условиях ужесточения санкционного давления критически важно обеспечить альтернативные механизмы инвестирования инфраструктурных проектов и замещение выпадающих инвестиций международных институтов. Это возможно в первую очередь за счёт укрепления сотрудничества в рамках ЕАБР путем усиления пула национальных валютных резервов как внутри института, так и в партнёрстве с третьими странами, и создания цифрового банка для осуществления расчётов между государствами-членами Союза и корпорациями экономического пространства, который будет выступать инструментом для реализации совместных проектов.

Торгово-экономические инструменты

Односторонние санкции со стороны недружественных стран вынуждают ЕАЭС более системно переориентироваться на незападных партнёров, прежде всего, азиатских. С учётом текущих трендов существуют объективные предпосылки к тому, чтобы Китай уже в ближайшем будущем вытеснит ЕС и станет крупнейшим торгово-экономическим партнёром ЕАЭС. Это обстоятельство станет новым долгосрочным фактором, оказывающим влияние на динамику евразийской интеграции. В этой связи важной задачей России и партнёров по ЕАЭС станет структурирование неизбежных отношений с КНР и регулирование с ним торгово-экономических и инвестиционных связей в новых форматах. Одним из таких может стать подписание Временного соглашения, ведущего к образованию ЗСТ с КНР, по аналогии со сделкой с Ираном, которая уже вступила в силу.

Ранее страны-члены ЕАЭС, особенно малые, неоднократно торпедировали идею заключения преференциального соглашения с КНР, боясь наплыва более дешёвой и конкурентоспособной китайской продукции на национальные рынки. Эти опасения сохраняются и сегодня, как и проблема использования различных защитных и антидемпинговых мер в отношении товаров из третьих стран. В этом отношении России уже сейчас важно проводить системную работу по снижению этих страхов в странах ЕАЭС и лоббированию сделки с КНР, апеллируя к потенциальным выигрышам и защитным механизмам для хеджирования возможных рисков.

Институциональные инструменты

Расширение внешнеторговых компетенций ЕЭК

После 24 февраля 2022 года по-другому встаёт вопрос расширения компетенций в рамках институтов ЕАЭС. Если раньше разговоры о важности наделения ЕЭК новыми компетенциями в сфере внешней торговли сводились к продвижению общей идеи усиления наднационального компонента интеграции, то сейчас это становится реальным способом поддержки внешнеэкономических интересов РФ. Инструментально ключевая задача такого шага — сохранение притока ПИИ из зарубежных стран и экспорт услуг в РФ. Логика этого решения проста — в настоящее время ведение переговоров по услугам и инвестициям с третьими странами находится в национальной компетенции стран-членов ЕАЭС.

Заключение ЗСТ между Россией и рядом дружественных стран по инвестициям и услугам в двустороннем формате будет осложнено из-за опасений государств попасть под огонь «вторичных» санкций. По-видимому, иначе будут обстоять дела с партнёрами из списка недружественных стран. Под вопросом находятся начатые в 2019 г. переговоры с Республикой Корея по услугам и инвестициям. По всей вероятности, как минимум, на неопределённое время они будут заморожены. Аналогичный сценарий может произойти и с Сингапуром, который в том же 2019 г. подписал преференциальное соглашение по товарам с ЕАЭС с прицелом на дальнейшее подписание ЗСТ по услугам и инвестициям с каждой страной-членом Союза по отдельности. Однако после введения санкций и в целом жёсткой риторики в адрес РФ со стороны Сингапура, данный вопрос, видимо, будет снят с повестки. По указанным причинам перенос ведения переговоров по услугам и инвестициям на наднациональный уровень полностью отвечает внешнеэкономическим интересам России и позволяет рассчитывать на сохранение притока ПИИ и технологий из дружественных стран с меньшим риском попадания под санкции.

Транспортно-логистические инструменты

Из-за санкционного давления транспортно-логистическая система России, в особенности северо-западные морские порты, а также порты черноморского бассейна, столкнулись с различными ограничениями. Главное из них — большая часть грузов, которые невозможно отправить в Европу из-за санкций, может быть востребованы в азиатском направлении. Однако перенаправлению грузов в Азию мешает комплекс проблем, прежде всего, нехватка инфраструктуры на восточном и южном направлениях. В такой ситуации растёт значимость наращивания транспортного и инфраструктурного потенциала стран ЕАЭС за счёт формирования общей транспортно-логистической системы Союза.

В частности, критическую значимость в новых условиях представляет развитие погранпереходов, модернизация транспортных коридоров, новых логистических мощностей в России и странах ЕАЭС, а также интеграции транспортно-логистического комплекса внутри Союза. При развитии транспортных коридоров акцент следует сделать на улучшении логистической инфраструктуры мультимодальных контейнерных перевозок, комбинирующих морскую и сухопутную транспортировку. Из сухопутных вариантов транспорта оптимальным вариантом является развитие железнодорожных перевозок. Также существует необходимость использования целевых инструментов для обеспечения потенциала интеграции России и ЕАЭС в области транзита контейнерных грузоперевозок с упором на железнодорожный транспорт.

Заключение

Резюмируя, беспрецедентное усиление санкционного давления в отношении РФ со стороны коллективного Запада создают прямые и косвенные риски для российской экономики и выстраивания внешнеэкономических отношений с зарубежными партнёрами.

Первая группа рисков связана с ухудшением социально-экономического положения в РФ, сбоями поставок экспортной и импортной продукции, сохраняющейся высокой зависимостью от импорта ряда товаров и комплектующих, прежде всего, продукции с высокой добавленной стоимостью. Вторая группа рисков связана с опасением дружественных стран попасть под «вторичные» санкции в случае наращивания или продолжения торговых операций с компаниями из РФ, а также с техническими трудностями во время проведения транзакций в результате введения финансовых ограничений в отношении ряда российских банков.

Совокупность представленных ограничений вынуждает Россию в максимально сжатые сроки выстраивать альтернативные направления и механизмы взаимодействия как на внутреннем рынке по линии «государство — хозяйствующие субъекты», так и с внешним миром для снижения негативного влияния санкций. По политическим причинам дальнейшее развитие бизнес-диалога с западными странами становится практически невозможным в обозримом будущем, а активизация двустороннего трека с дружественными странами, по крайней мере, на время будет затруднена в силу указанных причин. В этой связи растёт спрос на использование Россией в своей внешнеэкономической стратегии инструментария ЕАЭС в силу формального позиционирования объединения в качестве альтернативной площадки и сформированной инфраструктуры Союза. Однако важно понимать, что Союз является лишь одним из инструментов, умелое использование которого поможет РФ частично решить ряд наиболее чувствительных задач.