Интеграционные процессы внутри ШОС на новом экономическом пространстве

Экспертное заключение подготовлено по итогам сессии ПМЭФ-2023 «Интеграция во имя развития: практические аспекты делового сотрудничества ШОС».

Определение сотрудничества и состав участников

Шанхайская организация сотрудничества (ШОС), отметившая 15 июня свое 22-летие, является важной платформой политического и экономического сотрудничества евразийских стран. Её первоначальная цель заключалась в обеспечении мира и стабильности в регионе, а взаимодействие членов регулировалось Соглашением об укреплении доверия в военной области в районе границы (Шанхай, 1996) и Соглашением о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы (Москва, 1997), которые послужили основной механизма взаимодоверия в военной области в приграничных районах и ускорили складывание партнёрских отношений. Сегодня с новой силой проявляется значимость ШОС как инструмента стабилизации региональной ситуации и потенциального становления и развития справедливого, многополярного мироустройства.

Несмотря на неоднородный состав Организации, различный экономический вес и потенциал её участниц и пока далекое состояние полной экономической интеграции, наблюдается значительный рост её авторитета как международной межправительственной структуры, в том числе, благодаря тем принципам, по которым выстраиваются межгосударственные отношения внутри неё. Это проявляется в резком увеличении числа стран-претенденток на вступление в Организацию: так, в 2022 г. заявку подала Беларусь, ранее, на сентябрьском саммите в Самарканде, членство получил Иран. В мае 2023 г. статус страны-«партнёра по диалогу» получили ОАЭ, которым уже обладают Турция, Шри-Ланка, Армения и Азербайджан. Относительно роста интереса среди стран Персидского залива, вполне возможно, что посредством участия в ШОС они стремятся диверсифицировать свои международные связи и укрепить международный престиж.

Торговля и интеграция

ШОС быстро расширила свою сферу деятельности, и сегодня одним из ключевых аспектов делового сотрудничества является развитие торговли, содействие экономическому росту и развитию. Приоритетные направления торгово-экономической кооперации до 2035 г. были зафиксированы в «Новой редакции программы многостороннего торгово-экономического сотрудничества» в Ташкенте 2019 г. Далее, в Самаркандской декларации глав государств-членов ШОС от 16 августа 2022 г. подтверждается готовность обеспечивать безопасность и стабильность международной цепочки поставок, сохранять открытость и прозрачность в сотрудничестве. В целом, на страны ШОС приходится 15,4% мировой торговли, а по данным на 2021 г. внешнеторговый оборот составил 8,1 трлн долл. США. Организация устанавливает механизмы для облегчения торговли между членами, включая снижение таможенных пошлин, упрощение процедур и гармонизацию стандартов, что способствует увеличению объёмов торговли и её диверсификации.

В 2021 г. объём внутренней торговли между странами ШОС измерялся 803,7 млрд долл., что составило не более 10% от общего внешнеторгового оборота. Однако в отдельности доли стран-членов значительно отличаются: наименьший показатель — у Китая (5,7%), наибольший — у стран Центральной Азии, Кыргызстана (76,4), Таджикистана (62,5) и проч., которые, в силу меньшего объёма внешней торговли, формируют оборот за счёт внутренних сделок в ШОС. Тем не менее, отдельные страны демонстрируют тенденции к экономической координации: например, объём торговли между Китаем и Россией с начала 2023 г. вырос на 41% в долларовом выражении по сравнению с 2022-м г., а с Индией — увеличился в 2,5 раза.

Несмотря на постоянное откладывание инициативы открытия Зоны свободной торговли (ЗСТ) в рамках Организации, выдвинутой Н.А. Назарбаевым и затем поддержанной В.В. Путиным и Си Цзиньпином ещё в 2015 г., предпринимаются отдельные попытки создания локальных ЗСТ. Так, на границе Узбекистана и Кыргызстана в Наманганской области планируется открыть большую ЗСТ, с отменой таможенных пошлин и сборов и снятием количественных ограничений по торговым операциям. В нынешнем году был впервые запущен поезд по мультимодальному транспортному коридору «Китай — Кыргызстан — Узбекистан», о поставке по которому договорились на форуме «Китай — Центральная Азия». Также с 2022 г. в сфере перевозок появляются локальные логистические компании, нацеленные на обеспечение эффективности поставок продуктов.

Созданию более широкого евразийского экономического пространства может послужить «стыковка» проектов ЕАЭС и Экономического пояса Шёлкового пути (ЭПШП), в силу значительных пересечений в составе участников. За счёт государств-наблюдателей и партнёров по диалогу ШОС возрастут экономические возможности обеих сторон. К тому же, в 2022 г. ЕАЭС переориентировалась на Восток, увеличив торговлю с ШОС и БРИКС на 35% (треть от общего оборота). Интеграции способствует и значительный рост в 14% взаимной торговли среди стран ЕАЭС и ключевые внешнеторговые партнёры в лице Китая, с объёмом товарооборота 220 млрд долл. на 2022 г.

Инновации и инвестиции

Технологическая интеграция стран ШОС осуществляется на уровне регионального сотрудничества: например, действуют различные демонстрационные и пилотные зоны сотрудничества ШОС, по примеру в г. Циндао, учреждённой в 2018 г. На её базе работают 54 фонда по развитию российско-китайского взаимодействия, в частности, инвестиционных механизмов, технологического обмена.

Взаимодействие стран-членов ШОС в сфере инновационного развития и цифровых технологий проводится на основе «Концепции сотрудничества в области цифровизации и информационно-коммуникационных технологий» от 2019 г. и «Заявления Совета глав государств-членов ШОС о сотрудничестве в области цифровой экономики» 2020 г. В октябре 2021 г. был представлен проект цифровой деловой платформы для стран ШОС, который бы гарантировал осуществление полных циклов экономических сделок. На саммите в 2022 г. также была принята «Программа сотрудничества государств-членов ШОС по развитию искусственного интеллекта» в целях стимулирования экономического развития, обеспечения региональной и национальной безопасности. В этой связи первый зампред правления Сбера Александр Ведяхин предложил создать общую систему регулирования искусственного интеллекта на пространствах ШОС, начав с развития общих этических правил создания и применения этики ИИ.

В последнее время налаживается взаимодействие бизнес-структур членов ШОС, чему способствует Деловой совет ШОС и Межбанковское объединение ШОС (МБО). Деловой совет участвует в формировании неправительственного венчурного фонда инвестиций и электронной биржи. Представители бизнеса создали на полях ШОС реестр наиболее интересных проектов многостороннего развития, с упором на возобновляемую энергетику и агропромышленность, а также инновационную экономику, логистику и транспорт. Принимаются меры по углублению взаимовыгодного сотрудничества в сфере инноваций, в частности — по линии МСП, реализации приграничных и межрегиональных проектов и созданию совместных производств.

Также между странами-участницами действуют двусторонние фонды, примером которых может стать Российско-Кыргызский фонд развития, профинансировавший свыше 3 300 проектов на общую сумму 518 млн долл. Наиболее активно кредиты выдавались на проекты агрокомплекса (57%), логистику и развитие инфраструктуры. По итогам 2022 г. Фонд выдал 214 млн долл. льготных кредитов, в том числе, на реализацию 44 новых проектов. Среди инструментов многостороннего диалога — различного рода экономические форумы и мероприятия, например, «Неделя промышленных инноваций», «Форум промышленной кооперации» стран ШОС и прочие.

Что касается МБО, с 2008 г. оно установило партнёрские отношения с Евразийским банком развития и производит финансирование совместных проектов, однако крупные многосторонние проекты среди них не значатся, поскольку у МБО отсутствуют финансовые инструменты для их поддержания. Создание собственных финансовых механизмов долго оспаривалось, ввиду сильной конкуренции со стороны уже действующих Банка БРИКС и Азиатского банка инфраструктурных инвестиций. Тем не менее, подобная инициатива открытия Банка развития ШОС и Специального счёта Фонда развития для экономических проектов выдвигалась кыргызской стороной, а в 2022 г. открылась вторая кредитная линия Госбанка развития Китая для стран-членов ШОС. На 2023 г. ШОС стремится улучшить гарантии проектного финансирования и продолжить консультации по созданию Банка и Фонда развития.

Финансовая система и валюта

В качестве одной из действенных мер защиты собственных экономических интересов, страны ШОС планируют совершить постепенный переход от доллара к национальным валютам в рамках объединения. На экспертном уровне такие планы прорабатывались ещё до обострения глобальной финансовой ситуации и введения санкционного режима в отношении России. В 2022 г. на Самаркандском форуме государства-члены приняли дорожную карту по увеличению доли расчётов в национальной валюте, поддерживая расширение сотрудничества в этой области. Ожидается, что на первом этапе её реализации участие примут только заинтересованные государства, в виду чувствительности вопроса и внутренних ограничений. Дорожная карта предполагает проведение экспертизы валютного регулирования стран-участниц, потенциальных ограничителей использования нацвалют; на следующем этапе — формирование подходов к двусторонним и многосторонним валютным правоотношениям, с учётом всех вопросов либерализации валютного законодательства. В качестве локального примера подобной инициативы может служить ожидаемый запуск совместной российско-турецкой платёжной системы Rebit Card, которая позволит россиянам производить денежные операции с виртуальной картой на территории Турции.

Также сегодня, в силу развития стран в области цифровизации экономики, можно наблюдать интеграцию цифровых валют в экономический сектор страны. Технологии цифровой валюты центрального банка успешно прошли стадию тестирования в КНР и находятся в разработке в РФ и ряде других стран. Поэтому одной из перспективных сфер взаимодействия стран ШОС могут стать взаиморасчеты в цифровых денежных эквивалентах, с созданием единой цифровой экосистемы.

Внутренние проблемы и внешнее давление

Среди членов ШОС происходят и обратные процессы, тормозящие налаживание взаимовыгодной кооперации и переход к эффективному экономическому развитию, например, конкуренция центральноазиатских стран, процессы региональной дезинтеграции, тяготение к различным региональным центрам силы. В Организации тлеет немало конфликтов на почве приграничных территорий и ресурсов между Узбекистаном, Кыргызстаном и Таджикистаном. Ситуация усугубляется недовольством стран Запада, которое вызвано приписываемой ШОС агрессивной антизападной направленности.

О том, что ШОС носит яркую антизападную направленность, западные политологи стали говорить практически сразу же после создания этой организации.

Хотя миротворческий и оборонный, а не военно-экспансивный характер деятельности ШОС зафиксирован во всех программных стратегических документах (2007, 2015 гг.) и не раз подтверждался фактами, западные страны предпринимают агрессивные действия по внесению раскола в ряды членов ШОС. Например, после заморозки активов Российско-Кыргызского Фонда развития, хранившихся в бельгийской финансовой компании Euroclear Bank, в июне текущего года Киргизия отменила закон об иноагентах, а глава МИД заявил о возможности более широкого, прямого сотрудничества по военным вопросам, за рамками СНГ и ШОС. В данных условиях ещё очевидней встает вопрос развития многополярности и отстаивания экономической и политической независимости в международных отношениях.

Рекомендации для государственных и муниципальных органов власти

Чтобы достичь интеграции в рамках объединения и отвечать вызовам стабильности и безопасности в регионе, необходимо внедрять комплексные практико-ориентированные решения торгово-экономической, таможенной, фискальной, инвестиционной и прочих областей, с расширением стратегического диалога между участниками. Первоочерёдным является:

• разработка процедуры принятия новых членов в состав Организации;
• внедрение механизма мониторинга и контроля за эффективностью проектной реализации стран-участниц;
• повышение доли внутренней торговли между странами-членами путём создания благоприятных условий для ведения торгово-экономической деятельности, приближенных к преференциальному беспошлинному режиму
• дальнейшее расширение демонстрационных зон;
• продолжение работы над институционализацией собственных банковских и инвестиционных инструментов, а также концепцией единой внешнеторговой валюты в физическом или цифровом выражении;
• выработка организационного аппарата быстрого реагирования для поддержания единства внутри Организации.